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加快高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

——專訪全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會副主任委員，中國高等教育學(xué)會會長杜玉波

2021年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之年，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年。面對日趨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，黨中央審時度勢作出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策。

建設(shè)高等教育強國，高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是一項重要的戰(zhàn)略考量。圍繞加快優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)、使之與新發(fā)展格局相適應(yīng)這一重要問題，本報記者對全國人大常委會委員、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員，中國高等教育學(xué)會會長杜玉波進行了專訪。

堅持央地聯(lián)動、輸造結(jié)合，著力解決區(qū)域布局不平衡問題

記者：高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象的存在，使中西部高校的人才流失日趨嚴重，建設(shè)經(jīng)費嚴重不足，發(fā)展壓力日益加大，影響了欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展，甚至已經(jīng)嚴重制約和影響了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。您認為如何解決高等教育區(qū)域布局不平衡問題？

杜玉波：習(xí)近平總書記強調(diào)：“要立足服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。;長期以來，政策資源、財政資源、人才資源的供給不平衡，造成我國高校在空間布局上不平衡、不合理，呈現(xiàn)出東部資源密集、中西部資源稀疏的“東高西低;格局。

過去一段時間，出現(xiàn)了不少“雙一流;高校“集體東擴;的現(xiàn)象，這些“雙一流;高校到經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)設(shè)置校區(qū)和研究機構(gòu)，在一定程度上拉大了東西部高等教育差距。我認為，區(qū)域間的高等教育差距，本質(zhì)上是經(jīng)濟社會發(fā)展水平上的差距，縮小差距需要加強國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)動。

中央層面，要進一步加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌制定教育中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化高等教育資源配置，真正破解人民群眾期盼良好教育與優(yōu)質(zhì)資源相對短缺的矛盾、有限教育資源協(xié)調(diào)分配與全面激勵高等教育辦學(xué)活力的矛盾、經(jīng)濟社會發(fā)展需求與高等教育產(chǎn)出能力不足的矛盾。

地方層面，要把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略擺在重要位置，把高等教育發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃全局中來考慮。我國高校95%以上是以省級政府管理為主的地方高校，沒有地方高校的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能支撐和實現(xiàn)高等教育強國建設(shè)的目標。地方各級政府應(yīng)大力提升治理能力，以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境改善，帶動地方高等教育整體水平的提升。

記者：具體來看，如何縮小我國中西部地區(qū)與東部地區(qū)高等教育的發(fā)展差距？

杜玉波：當前，要縮小我國中西部特別是西部地區(qū)高等教育的發(fā)展差距，必須堅持輸血和造血相結(jié)合。一方面，要培植中西部高等教育造血基因，增強中西部高等教育自主發(fā)展能力，因地制宜，特色發(fā)展；另一方面，要強化中西部高等教育振興的制度供給，加大優(yōu)質(zhì)資源向中西部地區(qū)傾斜力度，重點扶持，精準施策。特別是在實施新一輪中西部高等教育振興計劃中，要集中力量加強西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)，在政策引導(dǎo)、資源投入上打破常規(guī)、特事特辦，以強有力的舉措將資源向西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。同樣的項目或平臺，給高等教育資源“富裕區(qū);是春風送暖、錦上添花，而給高等教育資源“薄弱區(qū);則是旱逢甘霖、雪中送炭，甚至還能起到“星星之火、可以燎原;的作用。

要力爭經(jīng)過若干年的努力，推動?xùn)|部發(fā)達地區(qū)率先引領(lǐng)，先行實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，中西部地區(qū)迎頭趕上，加快發(fā)展，縮小差距，實現(xiàn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持需求導(dǎo)向、錯位發(fā)展，著力解決類型層次結(jié)構(gòu)不適應(yīng)問題

記者：高等教育如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才培養(yǎng)的新要求？

杜玉波：我們走科技自立自強道路，必然需要更多高層次創(chuàng)新型人才尤其是頂尖科學(xué)家和工程師，這就需要充分發(fā)揮高校在推進知識創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建高層次、高水平學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)體系。高等教育要全面深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變的人才需求變化，加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力市場發(fā)展趨勢的研究，推動一批地方本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，使普通高等教育與職業(yè)高等教育的人才培養(yǎng)比例更加合理，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

記者：我們注意到，多年來存在的高校辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象，是造成高校人才培養(yǎng)與社會需求不相適應(yīng)的重要原因。為適應(yīng)新發(fā)展格局，我國高校類型層次應(yīng)如何調(diào)整？

杜玉波：新發(fā)展階段，我國高校的類型層次應(yīng)從“金字塔;轉(zhuǎn)向“五指山;，形成梯度、對接需求，不能盲目攀高、一味追求學(xué)術(shù)型。既要發(fā)展高水平研究型大學(xué)，也要發(fā)展應(yīng)用型大學(xué)，不同層次的高校都要追求卓越、辦出特色，在有為政府、有效市場的環(huán)境下，從同型競爭走向錯位發(fā)展。

本科教育要培養(yǎng)適量的基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)型人才，但更重要的是加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。研究生教育要以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)從以學(xué)術(shù)學(xué)位為主向?qū)W術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)教育主要是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，實施產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的辦學(xué)路徑，努力鍛造能工巧匠、大國工匠。

在推進地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要深刻理解轉(zhuǎn)型發(fā)展的實質(zhì)，就是要明確辦學(xué)定位和服務(wù)面向，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)國家需要和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)國家和社會需要的不同類型的人才上來，推動學(xué)校在人才培養(yǎng)模式上創(chuàng)新、在專業(yè)課程設(shè)置上調(diào)整、在師資配置上優(yōu)化、在實踐教學(xué)資源上投入、在教學(xué)管理機制上改革。

在實現(xiàn)普及化的大背景下，要不失時機地將我國高等教育引入以內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量提升為中心的轉(zhuǎn)型發(fā)展軌道，引導(dǎo)高校把握服務(wù)面向，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

堅持動態(tài)調(diào)整、突出特色，著力解決學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題

記者：適應(yīng)新發(fā)展格局要求，迫切需要進一步優(yōu)化調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。當前我國高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)存在哪些突出問題，如何解決這些問題？

杜玉波：學(xué)科專業(yè)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和載體。我國高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的問題，突出表現(xiàn)在缺乏具體的人才需求預(yù)測，優(yōu)勢特色專業(yè)集中度不夠，部分高校辦學(xué)定位不清晰，學(xué)科專業(yè)設(shè)置存在盲目性、貪大求全，基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)缺乏引導(dǎo)和扶持等方面。

解決這些問題，需要圍繞學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，探索建立人才需求的預(yù)測和預(yù)警機制，及時將高校畢業(yè)生就業(yè)情況和重點產(chǎn)業(yè)人才供需情況，反饋到高校學(xué)科專業(yè)設(shè)計和招生政策調(diào)整上，使高校人才培養(yǎng)在源頭找到依據(jù)。同時，要逐步建立獎優(yōu)退劣的評價機制，促使高校主動提高學(xué)科專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性，引導(dǎo)高校不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成學(xué)科專業(yè)特色。

在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面，高校要堅持有選擇性的發(fā)展，有所為有所不為，主動建立與新發(fā)展格局相適應(yīng)、以特色發(fā)展為導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。要堅持強化高點，培育重點，扶持增長點，避免學(xué)科專業(yè)設(shè)置的盲目性和“碎片化;，克服功利性和“多而散;。尤其要把學(xué)校傳統(tǒng)的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)做強，把國家戰(zhàn)略急需的學(xué)科專業(yè)做精，把新興交叉融合的學(xué)科專業(yè)做實，固本強基、交叉融合、擇優(yōu)培育，以優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)為引領(lǐng)，帶動和輻射其他學(xué)科專業(yè)建設(shè)，形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)共生、支撐發(fā)展的學(xué)科專業(yè)生態(tài)體系。（本報記者 劉琴 高眾）

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