據(jù)自成學(xué)歷信息網(wǎng)小編的了解，校外在線教育治理面臨挑戰(zhàn)，如何形成常態(tài)化多元主體治理體系，具體有以下內(nèi)容，需要了解的請耐心看完。

　　2021年1月教育部長陳寶生在全國教育工作會議上提出大力整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)的工作要求，之后，從教育部到地方教育廳，各級政府新政頻出，從培訓(xùn)內(nèi)容到培訓(xùn)時間，從廣告營銷形式到收費管理模式均對校外培訓(xùn)提出規(guī)范和要求。6月5日教育部成立校外培訓(xùn)監(jiān)管司，承擔(dān)校外教育培訓(xùn)（含線上線下）管理工作。

　　在加大對校外教育培訓(xùn)機構(gòu)整頓和監(jiān)管的同時，4月7日，國務(wù)院時隔17年再次修訂《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》，要求各級人民政府“依法支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦教育”，7月9日，為了防止校外培訓(xùn)機構(gòu)的突然缺席導(dǎo)致學(xué)生暑期托管困難，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，鼓勵有條件的學(xué)校積極承擔(dān)暑期托管服務(wù)。

　　看得出，對于校外培訓(xùn)治理，政府正力圖在學(xué)校、家庭、社會等多元的教育治理主體中保持住動態(tài)的平衡。校外培訓(xùn)也稱“影子教育”，2020年新冠肺炎疫情過后，作為影子教育的一部分——校外在線教育發(fā)展迅猛，也產(chǎn)生了很多亟待解決的治理問題，為防止“一放就亂，一管就死”，促進(jìn)校外培訓(xùn)的良性協(xié)同發(fā)展，或可以校外在線教育為切入點，探討如何進(jìn)一步明確校外教育培訓(xùn)的治理主體，理順關(guān)系和形成有效高效的治理機制。

　　校外在線教育治理面臨的挑戰(zhàn)

　　疫情時期全球范圍內(nèi)的“停課不停學(xué)”行動，將在線教育發(fā)展推上快車道；進(jìn)入后疫情時代，學(xué)校恢復(fù)了教育主戰(zhàn)場的位置，但是校外在線教育已逐漸成為家長日益接受的一種教學(xué)模式。同時因為其用戶黏性強、客單價高、流量大等特點，也成為資本圍獵的角逐之地。產(chǎn)品豐富、競爭激烈的一派繁榮景象之后也出現(xiàn)了超前收費、惡性競爭、過度營銷等問題，一時間社會輿論激烈，校外在線教育亂象成為教育“內(nèi)卷化”的典型表征。

　　分析校外在線教育面臨的問題，可以從它的三重屬性出發(fā)。商業(yè)屬性是校外在線教育企業(yè)的第一屬性，所謂“人為財死鳥為食亡”，企業(yè)是要牟利的，但其競爭態(tài)勢也是需要符合市場規(guī)律的；第二是技術(shù)屬性，校外在線教育需要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和工具進(jìn)行教學(xué)，技術(shù)研發(fā)是運營的基本條件，在線教育的發(fā)展是社會信息化水平提高和互聯(lián)網(wǎng)信息傳播技術(shù)升級的必然結(jié)果；最后是教育屬性，應(yīng)該是根本屬性，決定了校外在線培訓(xùn)機構(gòu)具有無法回避的公益性，肩負(fù)不可逃避的社會責(zé)任。

　　校外在線教育因其三重屬性，面臨著特征鮮明的治理挑戰(zhàn)：一是三重屬性訴諸的目標(biāo)在具體場景中常常相互沖突，教育治理政策往往顧此失彼；二是由于校外在線教育受到多重因素影響，一方面教育改革發(fā)展與智能媒體技術(shù)交叉創(chuàng)新，另一方面教育資源與民辦資本相互滲透，因此其中所暴露出的問題也是各交叉領(lǐng)域所面臨的新問題；三是處于校外在線教育生態(tài)圈中的各主體也呈現(xiàn)出不同程度的價值觀沖突，短期內(nèi)各治理主體之間缺乏共識與合作機制，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

　　校外在線教育的治理生態(tài)

　　建立健康的校外在線教育生態(tài)首先需要明確其治理的主體，而且治理主體必須是多元的，主要包括國家機關(guān)、在線教育企業(yè)、社會組織、家庭、學(xué)校等。分析每一個主體，可以幫助我們認(rèn)識到目前校外在線教育的治理生態(tài)。

　　“多頭管理”的國家機關(guān)：校外在線教育的根本屬性應(yīng)該是教育，仍屬于是社會公共服務(wù)產(chǎn)品體系的一部分，因此國家機關(guān)承擔(dān)校外在線教育治理的主要責(zé)任。教育部教培司近日成立，但其治理目標(biāo)多在校外在線教育的教育屬性部分；其商業(yè)屬性、技術(shù)屬性仍需要市場監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、工信部等政府相關(guān)部門協(xié)同治理?？梢哉f，多個“婆婆”的多頭政府治理局面將是今后的常態(tài)。

　　“缺乏自覺”的在線教育企業(yè)：企業(yè)是校外在線教育服務(wù)的主體，大多數(shù)企業(yè)本著逐利的目的進(jìn)入在線教育行業(yè)，資本催化了在線教育行業(yè)短期內(nèi)的過度競爭，使在線教育企業(yè)掙扎在生存線上自顧無暇，無法對自身的社會責(zé)任感產(chǎn)生自覺。

　　“缺位”的社會組織：行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、主流媒體等，可以從社會氛圍上規(guī)范校外在線教育的發(fā)展。因為校外在線產(chǎn)業(yè)仍處在“小荷才露尖尖角”的發(fā)展期，且各個教育主體的價值觀沖突，目前仍缺乏有效的在線教育自治協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，甚至一些投資公司暫時承擔(dān)了一些行業(yè)自治的工作年會。

　　“認(rèn)知誤區(qū)”里的家庭消費者：家庭是校外在線教育的消費者，由家長和學(xué)生分飾了購買者與使用者兩種消費角色，但教育服務(wù)的效果不是直接顯現(xiàn)的，也就是說家長購買了課程，但是學(xué)生不一定能提高成績。所以，家庭在選擇校外在線教育時首先應(yīng)形成具有家庭共識度的正確的消費觀，“購買者”家長與“使用者”學(xué)生兩種角色合體才有可能出現(xiàn)真正成熟理性的“消費者”，改變從眾心理，避免盲目跟風(fēng)的現(xiàn)狀；二是充分認(rèn)識到校外在線教育培訓(xùn)三種屬性三位一體的特點，教育屬性是校外在線教育的根本屬性，形成健康、良性的家庭教育觀，才是甄選評價校外在線教育唯一有效工具。

　　“被動”的學(xué)校：學(xué)校本應(yīng)該是人才培養(yǎng)的主陣地，應(yīng)充分了解校外在線教育的特點、優(yōu)勢和劣勢，合理引導(dǎo)家長，實現(xiàn)良性互動，促進(jìn)兒童健康快樂發(fā)展。但是目前學(xué)校“較封閉”的治理方式，使得在線教育難以進(jìn)入傳統(tǒng)課堂，校內(nèi)校外優(yōu)質(zhì)資源不易共享，學(xué)校無法在在線教育培養(yǎng)的問題上掌握主動權(quán)，而是成為在線教育潮流下的被動接受者。

　　隨著時代的發(fā)展，教育主要矛盾的改變，校外在線教育治理過程中，還涉及其他的利益群體，要根據(jù)具體的治理問題，建立多方參與、協(xié)同聯(lián)動的機制，促進(jìn)常態(tài)化多元主體治理體系的形成。

　　校外在線教育的治理機制

　　教育治理的首要目標(biāo)是培養(yǎng)符合時代與社會需要的合格人才，校外在線教育治理也不例外，應(yīng)以兒童健康成長為基本原則，在推動校外在線教育與學(xué)校教育的協(xié)同育人基礎(chǔ)上，促進(jìn)校外在線教育產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，建立相匹配的多主體協(xié)同的常態(tài)治理體系，形成“政府督導(dǎo)規(guī)范、企業(yè)自覺自律、家長理性消費、社會共治監(jiān)督、學(xué)校引導(dǎo)互動”的治理機制。具體而言，有以下幾個關(guān)鍵：

　　一是協(xié)調(diào)，暢通多主體間良好的溝通渠道，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，多方商量，協(xié)同治理。校外在線教育涉及眾多利益相關(guān)者，然而目前政府、企業(yè)、學(xué)校、家長等主體間的溝通并不順利，需要建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，充分發(fā)揮各主體間的優(yōu)勢，高效協(xié)調(diào)各利益主體，提升決策效率。

　　二是監(jiān)管，推進(jìn)事前、事中、事后全流程的監(jiān)督管理，推動校外在線教育實實在在地做教育。事前階段：對于機構(gòu)、工作人員和教育內(nèi)容需要進(jìn)行審核公示制度；事中階段：對于執(zhí)政上崗的校外在線教育從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)狀態(tài)、獎懲情況、社會評價等信息進(jìn)行同步跟蹤；事后階段：對校外在線教育的信息記錄進(jìn)行備案保存，便于后期管理和追蹤。充分利用智能技術(shù)為在線教育的事前、事中、事后監(jiān)管提供幫助，提高治理效率。

　　三是自治，鼓勵企業(yè)與行業(yè)能夠“自覺、自律”地實現(xiàn)自治。自覺是指充分認(rèn)識到校外在線教育培訓(xùn)行業(yè)的根本屬性是教育公益，沒有承擔(dān)這份責(zé)任決心的企業(yè)不建議進(jìn)入校外在線教育行業(yè)；自律是指應(yīng)作為企業(yè)從營造自身競爭力的角度，不斷完善企業(yè)自身的產(chǎn)品與服務(wù)，創(chuàng)建在線教育優(yōu)質(zhì)品牌，打造屬于這個領(lǐng)域的“爆款”，如此才能避免行業(yè)的惡性競爭和教育服務(wù)的過度商業(yè)化。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，牽頭行業(yè)協(xié)會出臺行業(yè)自律宣言，不斷提升行業(yè)的整體治理水平。

　　伴隨全社會信息化智能化水平的提高，教學(xué)的內(nèi)容與形式、空間和時間必然發(fā)生變化，以靈活的時間和融合的空間為特征的彈性教學(xué)將成為未來教育的新常態(tài)。通過校外在線教育的協(xié)同治理，推進(jìn)校外培訓(xùn)、家庭教育、學(xué)校教育三者之間的有效協(xié)同和良性互動，從而推動線上線下教育的有效融合，營造教育可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)，對于培養(yǎng)適應(yīng)未來社會生存的合格人才、促進(jìn)兒童健康成長和實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)具有重要意義。

　　（作者：楊俊鋒，系杭州師范大學(xué)教授；呂明杰，系之江實驗室高級研究專員）

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