《教師改革實(shí)時意見》到底具體內(nèi)容是什么？下面由我們自成學(xué)歷信息網(wǎng)小編把收集的內(nèi)容分享給大家：

關(guān)于收回高校等單位的事業(yè)編制，多個改革試點(diǎn)省份已經(jīng)陸續(xù)上交了答卷，許多崗位正式告別了終身事業(yè)編制，成為“合同工”。

據(jù)《黑龍江日報》近期報道，作為全國深化事業(yè)單位改革5個全域試點(diǎn)省之一，黑龍江省已如期高質(zhì)量完成了改革任務(wù)。2020年以來，黑龍江全省共精簡事業(yè)單位2735個，收回事業(yè)編制8.3萬余名。

截至2021年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作也已基本完成。改革后，內(nèi)蒙古涉改事業(yè)單位整體精簡比例約為35%。

在這一輪事業(yè)單位編制回收改革中，高等院校和公立醫(yī)院等單位的性質(zhì)被劃分為公益二類，成為改革的重頭戲之一。根據(jù)要求，高校事業(yè)編制也將只出不進(jìn)，逐步取消，實(shí)行全員合同聘用制——高校事業(yè)編，真的沒了！

▎打破高校編制“鐵飯碗”

2012年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，明確到2020年要建立新的事業(yè)單位管理體制，一場全國范圍內(nèi)的事業(yè)編制改革正式拉開序幕，各地也紛紛響應(yīng)。

2015年，北京市出臺了《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，明確高等學(xué)校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位，將保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，只出不進(jìn)，隨自然減員逐步收回事業(yè)編制。

2018年10月，江西出臺的《關(guān)于在全省高校建立崗位動態(tài)管理機(jī)制的指導(dǎo)意見》提到，江西省將以學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，遵循高等教育辦學(xué)特點(diǎn)和人才成長規(guī)律，打破崗位聘用“終身制”，按照“科學(xué)設(shè)崗、聘期管理、分類考核、動態(tài)調(diào)整”的思路，計劃爭取用3年左右的時間，在全省高校全面建立“崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低”的崗位動態(tài)管理機(jī)制。

2020年，山西省人社局發(fā)布《關(guān)于深化高等院校、科研院所、公立醫(yī)院人事管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，取消對高等院校、科研院所、公立醫(yī)院年初統(tǒng)一下達(dá)增人計劃的管理模式。將增人計劃的權(quán)力下放到學(xué)校層面，此舉被認(rèn)為從根源上改變了高校等單位事業(yè)編制的底層邏輯。

打破“鐵飯碗”之后，我國高等院校也將全面進(jìn)入非升即走的“預(yù)聘-長聘”制時代。

▎“Tenure Track”

目前，“非升即走”制度在國內(nèi)已經(jīng)得到了較為普遍的推行。除絕大部分985、“一流大學(xué)”建設(shè)高校外，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校也已實(shí)行或在部分院系實(shí)行“非升即走”。

中國的“非升即走”制，來源自北美的Tenure Track，即終身教職制。

雖然美國沒有全國統(tǒng)一的大學(xué)教師晉升政策和要求，不同州、不同層次和類型的學(xué)校政策也有所不同，但共性也十分突出。

在北美，大學(xué)教師并非不分崗位，全員實(shí)行“非升即走”。研究型大學(xué)的教師（Faculty）大致可分為終身教職序列（Tenure Track），和非終身教職序列（Non- Tenure Track）。

處于非終身教職序列的教師，如研究序列（Research Track）主要從事科研工作，依靠項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“養(yǎng)活”自己。因此只要能夠拉到經(jīng)費(fèi)就可以留任，不競爭終身教職，也無需“非升即走”（Up or Out）。

而處于終身教職序列的教師們，則需要兼顧教學(xué)（Teaching），科研（Research）和服務(wù)（Service）等多方職責(zé)。通常需要依照可轉(zhuǎn)變身份的講師（Lecture Convertible）、助理教授（Assistant Professor）、副教授（Associate Professor）、正教授（Full Professor）的梯級系列（Ladder）晉升。在晉升的同時申請終身教職，兩條晉升路徑并行。

也就是說，北美研究型大學(xué)的教師并非不分崗位，全員實(shí)行“非升即走”。但終身軌似乎的確最受推崇。

一般而言，處于終身軌的講師聘期為1-2年，聘期結(jié)束后如不能升為助理教授，則學(xué)校不再續(xù)聘；

助理教授的聘期最長不超過6年，如未能獲得晉升至副教授，則在1年的緩沖期后必須離開學(xué)校。

通常而言，除少數(shù)極頂尖高校外，北美大學(xué)中的副教授大多為終身制，可以在其工作崗位上一直工作到退休，除非學(xué)校破產(chǎn)，或教師被曝出學(xué)術(shù)不端等嚴(yán)重丑聞，否則不能將其解聘。

終身教職的制度在北美已有了百年歷史，正是這項(xiàng)制度成為了目前國內(nèi)許多高校正在推行的“非升即走”或“預(yù)聘-長聘”制的來源。

▎都是編制“惹的禍”

本質(zhì)上說，“非升即走”被引進(jìn)至中國，是高校正在進(jìn)行的一場自頂向下的人事制度改革中的一項(xiàng)舉措，而這項(xiàng)改革的最終指向，恰是破除高校教師的終身制。

改革之前，教師屬于身份編制，編制直接與教師本人一一對應(yīng)。在這一階段，大學(xué)教師是國家的“員工”，而不是大學(xué)的。因此學(xué)校無權(quán)解聘教師。

1993年，為了擴(kuò)大學(xué)校的人事自主權(quán)，國家首次提出要對教師實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制，并在此后進(jìn)行了一場持續(xù)了20余年的艱難改革。

改革后，中國高校普遍實(shí)行崗位編制。教師不再是國家的員工，而是學(xué)校的雇員，編制只與崗位對應(yīng)而與人無關(guān)。學(xué)校聘任誰、解雇誰，國家無權(quán)干涉。國家只保有對這個崗位上有沒有人，這個編制的資源有無被貪污、濫用情況的監(jiān)督權(quán)。

直到今天，這項(xiàng)改革依舊在繼續(xù)：一方面，以北京為代表的部分地區(qū)已經(jīng)開始隨自然減員逐步回收編制；另一方面，高校教師的全員聘用制也已得到很好地貫徹。

相關(guān)研究資料表明，全國事業(yè)單位工作人員聘用合同簽訂率超過93%，基本實(shí)現(xiàn)了高校新老教師的全覆蓋。

也就是說，在今天，即便有編制，一所大學(xué)也有權(quán)力對人員進(jìn)行自由解聘。而源于北美終身制的“非升即走”制度，卻誕生于這個中國高校全員打破終身制的洪流之下，因此與北美的終身制產(chǎn)生了本質(zhì)上的不同。

▎“預(yù)聘-長聘”，不能荒腔走板

不可否認(rèn)的是，“非升即走”制度的引進(jìn)是改革，更是進(jìn)步。理想情況下，“非升即走”可以為學(xué)校剔除浪費(fèi)資源的尸位素餐者，并通過績效考核的方式，激勵青年學(xué)者進(jìn)行成果產(chǎn)出。

不過在功利性目的的驅(qū)使下，許多地方的“非升即走”卻逐漸荒腔走板，有了一套屬于自己的發(fā)展邏輯。

例如近年來不少高校預(yù)聘長聘制的考核標(biāo)準(zhǔn)水漲船高，績效評價功利化問題嚴(yán)重。為了不失業(yè)，如何在最短時間內(nèi)發(fā)表最多的論文、拿到最多的項(xiàng)目就成為了青年教師工作的首要任務(wù)。

于是，新晉教師們拼命發(fā)論文、申項(xiàng)目。而處于預(yù)聘期的教師發(fā)表的論文、申請的項(xiàng)目都將冠上學(xué)校的名字，學(xué)校論文數(shù)多了，ESI、科技經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)被迅速堆高，在各類排行榜中，學(xué)校就這樣實(shí)現(xiàn)了飛躍式的“發(fā)展”。

然而，這種“發(fā)展”背后不可避免地存在著高校教師尤其是青年教師幸福感降低、競相追逐短期成效乃至無人敢坐“冷板凳”等諸多問題，對于高校和科研事業(yè)的長期發(fā)展而言，絕非幸事。

從頂尖高校院系試點(diǎn)，到各大高校遍地開花，預(yù)聘長聘這一制度的實(shí)行已從最初的“水土不服”逐漸步入正軌，中國高校的人事制度改革，也隨之邁向新的臺階。

接下來，怎樣給予身在教學(xué)科研一線、改革正中心的高校教師們更多的“定心丸”，同樣是一個不得不直面的問題。

來源：青塔公眾號

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